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美国EB-5最新进展:法官签发叫停区域中心再授权的禁止令!
文章来源:America Goldstone|发布时间:2022-06-29 09:46:08
美东时间6月24日,针对Behring区域中心诉讼案,法官签发了禁止令,叫停了移民局(USCIS)的区域中心必须依照EB-5新法案进行再授权的政策

背景回顾

2022年3月,美国国会颁布了《EB-5改革与诚信法案》,法案规定EB-5区域中心计划获得重新授权。美国移民局将该法案解释为明确取消600多个之前批准的区域中心的授权,因此宣布,现有的区域中心失效。移民局创建了一个经过修订的流程,通过该流程,区域中心可以获得再授权;即区域中心必须递交I-956授权申请表



Behring区域中心根据国会1992年批准的原始计划在加利福尼亚州运营。与全国数百个地区中心一样,该区域中心为国内项目提供资金。在移民局宣布以前指定的区域中心失效之后,Behring区域中心提起诉讼,称移民局错误地将诚信法案解释为取消现有区域中心的授权,称其公告在《行政程序法》(APA)的意义上是武断、随意的。
 
Behring区域中心申请临时限制令(temporary restraining order),要求移民局不得将其和其他区域中心视为失效,美国移民局应当恢复审理通过区域中心投资的移民投资者的新签证申请(即“I-526申请”)。
 
法庭认为该案并没有如此急迫,双方同意改变临时限制令诉求为初步禁止令(preliminary injunction),并于5月23日之前提交进一步的材料,法庭将于6月就禁止令做出判决。
现如今,根据法官签发的判决结果显示,事实上,新法案在(区域中心)这个问题上保持沉默或模棱两可,法案的某些部分表明,国会并不打算取消现有区域中心的授权。考虑到Behring区域中心成功的可能性(有很强的诉由,很大可能性能够赢得该诉讼)、(因再授权程序耽搁而可能造成的)无法弥补的损害的危险,以及看到联邦机构遵循《行政程序法》(APA)的公众利益,Behring已经满足了初步禁止令的要求。

法官解释

1. EB-5新法案,并没有任何地方明确指出原有区域中心都已经失去授权,即便新法案已经替代了老法,老法已经失效;

2. 即便在去年7月1日起至今年3月15日新法生效之前的EB-5停摆期间,在这个灰色时间段,移民局和原告双方都认为原有区域中心继续维持着授权。


法官认为,既然新法生效之前区域中心未失去授权,新法又没有任何地方明确区域中心因为新法生效而失去授权,那么移民局认为所有原有区域中心已经失去授权,并且需要再走新的再授权程序,显然是武断专横违法的

其实,在第二次开庭时,法官已经做了类似表示。只是对于法官比较难办的是,如何就损害赔偿进行判决。法官没有在禁止令中明确,移民局下一步应该如何做。到底是需要区域中心一边继续递交I-956(区域中心授权申请表),一边可以正常运营招募新的投资人;还是可以继续正常运营,而且不需要再进行再授权申请,只需要满足新法下区域中心的合规要求;这将取决于移民局下一步制定妥善的政策。不过,法官在禁止令中明确的是:
1)所有600多家原有区域中心的授权继续有效;
2)原有区域中心下的,新的I-526申请有效且必须进行审批。

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